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              隗斌賢:著力發揮新型政黨制度獨特優勢的時代要求         2019年09月24日13:57

              中國新型政黨制度的形成與確立。

              習近平總書記指出,“辛亥革命以來,中國人民苦苦尋找適合中國國情的道路,君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制都想過了,也試過了,結果都行不通。最后,中國選擇了社會主義道路。獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的國情,注定了中國必然走適合自己特點的發展道路”。從1948年4月30日中共中央發布“五一口號”得到各民主黨派、人民團體、無黨派人士以及海外華僑人士的熱烈擁護和積極響應,繼而掀起“新政協運動”,到1949年9月21日至30日在北平召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生第一屆中央人民政府,不僅為新中國的成立奠定了堅實的組織和制度基礎,也標志著各民主黨派和無黨派人士公開自覺地接受了中國共產黨的領導,堅定地走上了新民主主義和社會主義道路,同時也宣示中國民主政治建設和政黨制度翻開了嶄新的一頁。由此,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以正式確定,一種以馬克思主義理論為指導、適合中國國情的新型政黨制度在中國大地上歷經曲折而愈奮、經風雨而彌堅。從根本上講,新型政黨制度是近代以來中國人民在救亡圖存的歷史背景下,在東西方政治文明的交流碰撞中,歷經劫難才找到的一條正確的新路。大道至簡,唯行之者得之。70年前的新政協早已定格于歷史的長河,但其所承載的多黨合作的優良傳統、政治協商的民主內核和風雨同舟的精神力量已經穿越時空、燭照天下。70年后的今天,以習近平同志為核心的黨中央開啟了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新征程,同時也是一場具有許多新的特點、面臨前所未有的困難、矛盾甚至巨大風險與挑戰的偉大斗爭。應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大問題,不僅需要堅持中國共產黨集中統一和全面領導的根本優勢,也需要進一步健全和完善包括多黨合作和政治協商制度在內的中國特色社會主義政治制度和國家治理現代化建設,從而更好地發揮這一制度的優勢和效能,為實現偉大夢想而凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

              中國新型政黨制度獨特優勢的“三大來源”。

              首先是理論自信。馬克思指出:“理論只要說服人,就能掌握群眾,而理論只要徹底,就能說服人”。作為馬克思主義統戰理論、政黨理論和民主政治理論與中國實際相結合而產生的新型政黨制度,習近平總書記用“三個新就新在”揭示其創造了一嶄新的政黨制度類型、政黨關系、執政方式和民主實現形式。這就深刻地回答了新型政黨制度“為了什么”“怎樣實現”和“如何運行”的問題,彰顯出新時代和中國共產黨人堅定而清醒的理論自信。事實上,與西方競爭性政黨制度囿于黨派利益、集團利益相互傾軋、惡性爭斗導致社會撕裂、效率低下等弊端相比,新型政黨制度是為最廣大人民群眾長遠根本利益服務的,在此基礎上各政黨能夠為實現共同事業而同心協力、團結奮斗。與一黨獨裁體制相比,新型政黨制度作為一黨領導與多黨合作的有機相結合,可以充分發揮政治參與、利益表達、社會整合、民主監督等功能,體現了黨的民主集中制和社會主義協商民主的內在要求。而作為一種現代治理模式,新型政黨制度還改變了傳統的單一權威主體的強制管理,有利于形成以人民為中心的參與主體多元、各方利益兼顧的協商共治、合作治理,既可有效防止和避免多黨惡性競爭、相互掣肘造成政治動蕩,又防止和避免了一黨專制缺乏監督導致的種種弊端,為改革發展和穩定奠定了堅實基礎;其次是從中國土壤中生長出來的,是中國人民的偉大創造。一方水土養一方人,基于特定生產關系基礎上形成的社會利益結構、不同社會力量與政治力量的發展成熟程度,以及不同的歷史、文化、民族、宗教和地域等而產生的政黨制度,都是有其歷史的必然性的。中國新型政黨制度不僅是馬克思主義中國化的產物,也是中國共產黨人與民主黨派和無黨派人士對近代中國政黨政治、民主制度艱苦探索的總結與升華。可以說,這一制度是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結果。世界上沒有完全相同的政治制度模式,一個國家比較成功的政黨制度模式也不可能靠人為移植;最后是來自于中華文化內在蘊含和大一統的共同體傳統。與西方政黨之間分庭抗禮、彼此惡斗相反,新型政黨制度的精髓與特色則是長期全面穩定的合作,這又與中華民族一貫倡導的天下為公、協和萬邦、兼容并蓄、求同存異等優良傳統文化相契合,中國共產黨領導的一元性與多黨派合作結構的多元性,體現了這一制度的巨大包容性、廣泛性和均衡性。和諧而又不千篇一律以共生共長,不同而又不相互沖突以相輔相成,充分體現了和合文化的內涵要求。與西方基于個體本位的“分化”政治傳統不同,中國的政治文明是大一統的共同體傳統,一黨領導多黨合作、一黨執政多黨參政,是與這一傳統高度契合的。

              新時代對著力發揮新型政黨制度的獨特優勢提出了新要求。

              一是要毫不動搖堅持和完善中國共產黨的領導。中國共產黨的領導“是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征”,當然也是中國新型政黨制度的魂之所在和最大優勢。要切實增強新型政黨制度的效能,就必須毫不動搖地堅持黨的領導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,增進對中國共產黨的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致,確保我國多黨合作事業在中國特色社會主義道路上越走越堅實、越走越寬廣。隨著時代變遷、實踐發展和外部環境條件的變化,以及國家治理體系和治理能力現代化的要求,我們還要不斷改進黨的領導方式、提升黨的領導能力、完善黨的領導制度和體制機制,特別是要重視支持民主黨派加強自身建設,為參政黨履職盡責創造有利條件、營造良好氛圍、提供支持保障;二是要堅持和完善多黨合作制度。新時代多黨合作事業有了新方位,也賦予了新的使命,這就要在更高水平更高質量更高效能上堅持和完善這一制度并實現制度化、程序化和規范化。因此,黨的十九大后中共中央給民主黨派中央的感謝信就明確指出,堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅定不移貫徹“長期共存,互相監督,肝膽相照,榮辱與共”的方針,堅定不移支持各民主黨派履行職能發揮作用,把多黨合作事業繼續推向前進。在2018年迎春座談會上,習近平總書記又提出了“四新”的期待和要求,這不僅更加彰顯了多黨合作的制度自信,也為如何堅持和完善多黨合作制度指明了方向、提供了遵循。如何進一步準確把握多黨合作和民主黨派在黨治國理政、國家治理現代化中的角色地位與重要作用,如何進一步拓展參政黨履職空間、特別是補齊民主監督的短板,如何進一步夯實多黨合作制度的法理基礎,是把新時代多黨合作事業繼續推向前進需要面對和解決的重大課題;三是要切實加強參政黨建設,促進民主黨派履職能力的提升。新時代新使命給參政黨建設特別是履職空間、履職能力的拓展提出了新的更高要求的同時,也帶來了更大的壓力,面臨重大機遇的同時也要迎接重大挑戰。為此,民主黨派要以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障,努力建設成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨,做自覺接受中國共產黨領導并通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。為此,民主黨派要增強主動性意識和主體責任,在密切與新階層和特定群體的聯系中增強代表性,在保持民主黨派特色的基礎上突出重點性,在開放建黨過程中提升整合力和包容性,在規范建設中提高科學性,在服務黨的中心工作大局中把握針對性和有效性。

              (作者系浙江省統一戰線智庫工委辦公室執行主任,浙江省社會主義學院巡視員、教授)

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